Évaluation

Rapports 2004

Programme de séparation et de réfrigération industrielles (SEPREF) - Évaluation provisoire (BRDE - PNO 4.3.3) Avril 2004


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Contexte

Le Programme de séparation et de réfrigération industrielles (SEPREF), ou programme au niveau de l'objectif (PNO) 4.3.3, est une initiative de R et D comportant la réalisation de la R et D sans deux domaines :

  • Technologies de séparation – séparation de l'eau des solides (séchage), séparation de l'huile des solides et séparation des mélanges gazeux.
  • Technologies de gestion de la chaleur et du froid.

Il s'agit de procédés énergivores largement utilisés dans l'industrie oj il existe une volonté de réaliser des économies d'énergie et de réduire les émissions de gaz à effet de serre.

Le but du SEPREF est de contribuer à réduire la forte consommation d'énergie associée à ces opérations industrielles, et ainsi, contribuer à augmenter la productivité et à réduire les émissions de gaz à effet de serre.

Le PNO 4.3.3 est administré par le Programme de recherche et de développement énergétiques (PRDE) sous la direction du Bureau de la recherche et du développement énergétiques (BRDE), dans le Secteur de l'énergie de Ressources naturelles Canada (RNCan).

L'initiative de SEPREF appuie les parties suivantes du Plan stratégique du Secteur de l'énergie, tel qu'indiqué dans le Document complémentaire sur la science et la technologie de l'énergie.

Intention stratégique 4 – Réduire l'intensité énergétique globale des secteurs industriels du Canada et, par conséquent, leurs émissions de gaz à effet de serre tout en améliorant la productivité et en fournissant aux entreprises canadiennes d'éventuels débouchés économiques.

Orientation stratégique 3 – Appliquer les sciences et la technologie à l'évolution des technologies et des procédés génériques associés à l'énergie afin de réduire l'intensité énergétique, en particulier dans l'industrie, de réaliser des gains de productivité et de réduire les émissions de gaz à effet de serre et la production d'autres déchets.

Objectif 3 – Créer des technologies et des produits avancés applicables à la gestion de la chaleur et à la séparation, y compris le séchage à haute efficacité.


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Portée et Méthodologie de l'Évaluation

Les objectifs de l'évaluation consistaient à évaluer les progrès de l'Initiative en vue d'atteindre ses objectifs, d'étudier la pertinence continue du PNO et d'examiner sa rentabilité, d'évaluer la portée du PNO, de déterminer dans quelle mesure la conception et l'exécution ont facilité l'atteinte des objectifs et d'évaluer les fonctions actuelles de surveillance du rendement et de responsabilisation. La méthodologie d'étude consistait à examiner les documents concernant l'Initiative, à interroger dix répondants principaux et à exécuter sept études de cas détaillées (représentant onze technologies). Les évaluations ont été réalisées entre février et mai 2003 et couvrait la période comprise entre avril 2000 et mars 2003. Ce rapport contient les constatations, les conclusions et les recommandations de l'évaluation.


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Observations

Les conclusions générales « de base » découlant de l'évaluation sont les suivantes :

En ce qui concerne le SEPREF :

  • La recherche est conforme aux priorités et aux objectifs du PRDE.
  • Les co-exécutants de la recherche ont réussi à travailler avec l'industrie et à tenir des activités d'extension.
  • L'initiative de SEPREF a réussi à étendre des technologies à l'industrie et la majorité de ces technologies doit être commercialisée en 1 à 2 ans.
  • La structure actuelle de gestion et le processus d'approbation des projets sont officieux mais appropriés pour ce PNO.

Les questions particulières qui ont été traitées dans l'évaluation et les principales constatations concernant chacune d'elles sont résumées ci-après.

Pertinence
  • Les activités de recherche exécutées par le biais de l'initiative de SEPREF sont conformes aux priorités du gouvernement et aux objectifs énergétiques fédéraux axés sur le programme en matière de changement climatique.
  • Les activités de recherche touchent les besoins de l'industrie des points de vue environnementaux et économiques.
  • Le financement gouvernemental de ces activités de recherche est important pour amener à un stade de développement et de commercialisation. La recherche exécutée n'aurait pas été réalisée au même niveau sans ce financement.
Solutions de rechange et rentabilité
  • La recherche exécutée dans le cadre de l'initiative de SEPREF ne serait pas terminée au moment présent par les entreprises ou les universités sans les laboratoires et le financement du gouvernement.
  • Si la recherche avait été réalisée par des laboratoires privés, les cofts auraient été nettement supérieurs et les applications largement utiles à l'industrie.
Couverture
  • L'initiative de SEPREF permet d'entreprendre efficacement des activités d'extension auprès des partenaires et des clients.
  • Les co-exécutants de l'initiative ont réussi à obtenir l'appui de l'industrie sous forme de contributions monétaires et non monétaires. Dans l'ensemble, les collaborateurs clients estiment que leurs contributions ont été bien utilisées et avantageuses pour eux.
  • Les contributions de l'Agence internationale de l'énergie du PRDE pour le PNO SEPREF ont servi à entreprendre le partage de l'information générale par l'établissement d'une entente de mise en oeuvre dans les opérations de séparation.
Succès
  • L'initiative de SEPREF n'est pas terminée mais elle a réussi jusqu'à présent à étendre les technologies d'efficacité énergétique à l'industrie et l'on prévoit qu'elle remportera de plus en plus de succès la ou les deux prochaines années.
  • Les activités de recherche exécutées pour le PNO SEPREF sont largement applicables aux diverses industries.
  • Les activités de recherche du SEPREF peuvent aider l'industrie à réduire la consommation d'énergie, les émissions de gaz à effet de serre et la production de déchets. Certains domaines de recherche fournissent les connaissances scientifiques sur lesquelles d'autres règlements sont fondés concernant la réduction des émissions et de la pollution.
  • La majeure partie du travail effectué entre dans les phases finales de développement et par conséquent, le succès relatif aux impacts voulus dépend du déploiement et de l'acceptation de l'industrie.
Conception et prestation
  • La structure de gestion du PNO SEPREF est officieuse, ce qui convient à un PNO de cette dimension. Le PNO peut bénéficier d'une meilleure coordination et communication parmi les co-exécutants.
  • L'intégration du travail dans ce PNO et dans d'autres petits PNO favoriserait le succès général de la recherche et augmenterait les impacts.
  • Le processus d'approbation des projets est axé sur les objectifs et les priorités fixés pour cette initiative.
Gestion axée sur les résultats
  • Le cadre de rendement est bien conçu, avec des activités, des produits, des résultats et des impacts logiquement reliés et avec de bons indicateurs de rendement. Il serait intéressant d'inclure dans cadre les résultats intermédiaires pouvant être mesurés plus tôt dans le cycle de vie du PNO.

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Recommandations et Réponses de la Gestion

Recommandation 1 :

L'initiative de SEPREF peut bénéficier d'une meilleure coordination et communication parmi les ministères participants et d'interactions avec d'autres PNO qui offrent des compétences complémentaires (p. ex. Capteurs et Commandes et Intégration des processus).

Réponse de la direction :

Ce PNO fera partie d'un PNO industriel étendu. Les documents de planification sont actuellement élaborés en vue de mettre en service un PNO industriel étendu au cours de la prochaine année financière (avril 2004). Un comité de direction supervisera la gestion du PNO étendu. Ce comité comprendra des représentants d'autres ministères. Le comité cernera les possibilités de collaboration interne parmi les membres du PNO et encouragera l'interaction entre les membres de l'ensemble de la communauté des PNO et d'autres organismes analogues à l'extérieurdu PNO, déterminera les activités de transfert de la technologie susceptibles de mettre en valeur le travail des participants du PNO et, en général, étendra la connaissance du programme de recherche du PNO.

Comme on le propose actuellement, le comité de direction se réunira au moins une fois tous les six mois et selon le besoin pour discuter des questions financières et de planification. De plus, la grande communauté des PNO se réunira pour tenir des séances de stratégie et de planification et pour communiquer les résultats des réunions semestrielles.

Recommandation 2 :

Compte tenu des fonds limités, le PNO devrait se concentrer sur les projets de financement les plus compatibles avec l'atteinte des objectifs du PNO.

Réponse de la direction :

Après la première année de fonctionnement du PNO, le domaine de la recherche a quelque peu rétréci. Le secteur industriel étant si vaste et hétérogène, il est difficile de rester concentré sur des objectifs précis et de demeurer sélectif. Le comité de direction du PNO industriel étendu définit actuellement les objectifs et les priorités du nouveau PNO en vue d'intégrer et de concentrer plus rigoureusement les efforts. Cette tâche est accomplie en tenant des consultations auprès des intervenants principaux du gouvernement et de l'industrie. On prévoit ainsi pouvoir redéployer les ressources vers les secteurs jugés prioritaires. Les documents de planification devraient être disponibles au début de la prochaine année financière (avril 2004).

Recommandation 3 :

Le cadre de rendement du SEPREF peut être amélioré en incluant les résultats intermédiaires qui sont facilement mesurés et appliqués pour indiquer le succès actuel de l'initiative.

Réponse de la direction :

Les exigences du PRDE touchant à l'établissement du Cadre des résultats sont spécifiées dans le Guide du PRDE concernant la préparation des plans du programme au niveau de l'objectif (PNO). Les résultats et les impacts déterminés par ce PNO dans le Cadre des résultats seront obtenus après sa réalisation. Cette situation souligne le besoin de clarifier et de mieux définir les éléments du Cadre des résultats et de déterminer les résultats initiaux qui seront obtenus dans les délais du plan du PNO.

Le PRDE travaillera avec la direction du PNO afin d'inclure les résultats initiaux et les mesures du PNO. Le comité de direction du PNO industriel étendu définit actuellement les objectifs et les priorités fixés pour le nouveau PNO, et définit également un nouveau cadre des résultats pour le PNO. Les documents de planification doivent être disponibles en avril 2004.