Évaluation

Rapports 2002

Forêt modèle de l'Est de l'Ontario - Étape II : Rapport d'évaluation

Sommaire exécutif

Au cours de l'étape II, le partenariat s'est élargi et la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario s'est développée une identité d'organisme cohésif. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a fait preuve d'innovation dans ses efforts en vue d'attirer une base de financement plus stable et importante. Son approche de gouvernance et de gestion qui en doivent beaucoup aux traditions des Mohawks est relativement adulte et les principes et les pratiques de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario pourraient servir de meilleures pratiques.

Objectifs de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario :

Les objectifs de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario ont été combinés et reformulés, seulement pour les buts de l'évaluation, comme ci-après :

Objectif 1 : Accroître les connaissances, la compréhension et le respect du public pour la forêt, ses fonctions et son éventail de valeurs.

Objectif 2 : Influencer l'acceptation et la demande des consommateurs en matière de produits forestiers des forêts aménagées durablement dans l'Est de l'Ontario; appuyer un grand éventail d'entreprises axées sur les forêts.

Objectif 3 : Intégrer la science nouvelle et la technologie de pointe pour réaliser une foresterie durable dans l'Est de l'Ontario.

Objectif 4 : Promouvoir des pratiques sylvicoles fondées sur la foresterie durable qui conserve et améliore une variété de valeurs forestières tout en les équilibrant à un niveau désiré d'avantages économiques pour les propriétaires fonciers.

Gouvernance, gestion et exploitation

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a atteint trois de ses objectifs et a réalisé des progrès en vue de l'atteinte du quatrième. Un certain nombre de projets de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario, notamment le développement d'indicateurs sur le plan local et la publication du rapport sur l'état de la forêt, l'amélioration de la couverture de la forêt et d'autres données connexes ont participé à la réalisation de cet objectif et ont établi le fondement pour un progrès continu. On n'a noté que peu d'évidence illustrant que la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a effectué de grands progrès en vue d'atteindre son troisième objectif qui porte sur l'utilisation de la science à la fine pointe. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a satisfait ses engagements à l'égard du financement et des contributions en nature et a terminé ses projets sur les indicateurs de niveau local et l'état de la Forêt.

Recherche et utilisation de la science et de la technologie

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario s'est concentrée sur le transfert et l'utilisation des connaissances actuelles aux propriétaires fonciers. L'établissement des Services de cartographie et d'information de l'Est de l'Ontario représente une utilisation adéquate de la technologie pour combler un besoin régional. Ces efforts contribuent aux objectifs du Programme de forêts modèles du Canada et à ceux de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario.

Leadership et rayonnement

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a été novatrice dans l'utilisation des principes d'aménagement forestier durable à des portefeuilles de biens immobiliers relativement petits et dans son utilisation de la technologie. La tempéte de verglas de janvier 1998 a permis à la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario de démontrer sa valeur aux organismes de l'extérieur et de créer des incitations supplémentaires pour que le partenariat se concentre sur un besoin commun. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a développé et mis en œuvre une stratégie de communications globale et cohérente. Les efforts en vue d'éduquer et de travailler en collaboration avec les propriétaires fonciers privés ont augmenté considérablement et semblent réussir assez bien, quoiqu'il n'y ait pas de mesures quantitatives de l'incidence de ces efforts à ce jour. Les activités de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario se sont beaucoup limités à l'Est de l'Ontario, bien qu'une grande partie de son travail puisse peut-étre s'appliquer à travers le sud de l'Ontario.

Pertinence en regard de l'aménagement forestier durable

La largeur de la définition d'aménagement forestier durable permet qu'une grande variété d'activités puissent l'appuyer. Un défi spécial que la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a eu à surmonter pour faire la différence sur le terrain était le nombre élevé de propriétaires de terrains forestiers, dont un grand nombre possèdent des parcelles de forêt relativement petites. Cette réalité a incité la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario à placer l'accent sur l'éducation des propriétaires fonciers et à développer un Code de pratiques forestières pour la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario. Le raisonnement sous-jacent à une telle approche est qu'elle est plus efficace que de tenter de travailler avec des propriétaires fonciers individuels. Le travail effectué avec les Conseils de gouvernance découle aussi de cette logique.

Les programmes et activités de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario sont pertinents face aux cadres national et régional et ont apporté une contribution positive à l'avancement de l'aménagement forestier durable, surtout dans des terres privées.

Recommandation :

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario devrait développer un nombre restreint d'indicateurs de performance (3-4) pour chacun de ses objectifs (3-5).


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Réaction de la gestion

Réaction globale de la gestion :

La gestion du SCF est heureuse de recevoir les recommandations et travaillera avec les Forêts modèles individuelles pour assurer que toutes les recommandations sont abordées dans les ententes quinquennales de contribution de l'Étape III et dans les plans annuels individuels pour chaque forêt modèle.

Recommandation 1 :

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario devrait terminer son travail de développement d'un nombre restreint (3-4) d'indicateurs de performance pour ses objectifs (on en suggère 3-4).

Réaction de la gestion :

La question d'un nombre moins élevé d'indicateurs de rendement pour les objectifs de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario au cours de la prochaine étape a fait l'objet de discussions avec la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario et est clairement abordée dans sa proposition pour l'Étape III. Le SCF assurera que cette recommandation sera abordée dans l'entente de contribution de l'Étape III et les plans de travail annuels.


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1.0 Introduction

Le Programme de forêts modèles du Canada (PFMC) a débuté en 1992, découlant du Plan vert pour un environnement sain. Á l'origine, on a établi le PFMC pour accélérer l'amélioration et l'innovation en matière de gestion de ressources forestières et il était dirigé au palier fédéral par le Service canadien des forêts (SCF). Des cinquante soumissions reçues dans le cadre du concours, dix propositions ont été choisies pour devenir des forêts modèles à titre d'exemples pratiques d'aménagement forestier durable. Une de ces forêts modèles est celle de l'Est de l'Ontario.

Une évaluation des cinq premières années du PFMC a entraîné sa prolongation pour une autre période de cinq ans (1997-2002), connue comme Étape II. Les caractéristiques de cette étape sont :

  1. Initiatives stratégiques - On a développé trois initiatives stratégiques pour tenter de favoriser un progrès coopératif à l'échelle nationale en ce qui touche les indicateurs sur le plan local, la participation accrue des Autochtones; et à une période ultérieure, les boisés privés.
  2. Objectifs - Le programme était conçu autour de cinq objectifs, notamment, le déploiement d'efforts précis en vue du développement d'indicateurs de niveau local pour l'aménagement forestier durable, un fonctionnement plus important à l'échelle du réseau et l'intégration d'un grand éventail de valeurs dans chaque forêt modèle.

L'évaluation de l'Étape II se concentre sur le succès du PFMC et des forêts modèles individuelles à atteindre les objectifs établis pour le PFMC et chaque forêt modèle. En 1999, la Direction de la vérification et de l'évaluation (DVÉ) de Ressources naturelles Canada, de concert avec le SCF ont élaboré un cadre d'évaluation à utiliser pour la gestion du programme et pour ensuite effectuer l'évaluation. La DVÉ a effectué l'évaluation avec l'aide de fournisseurs en foresterie, de représentants des Premières Nations/Autochtones et de spécialistes de l'aménagement forestier durable.

L'évaluation reconnaît la diversité des besoins régionaux, les points forts, l'âge de l'exploitation, les ententes relatives au régime foncier, l'écologie forestière et les conditions socio-économiques des forêts modèles individuelles. C'est pourquoi les deux niveaux de l'analyse (l'évaluation du programme et l'évaluation des forêts modèles individuelles) sont évalués sur une base uniforme à l'aide de quatre catégories :

  1. Gouvernance, gestion et exploitation;
  2. Recherche et utilisation de la science et de la technologie;
  3. Leadership et rayonnement;
  4. Pertinence en regard de l'aménagement forestier durable.

Le rapport est organisé selon les conclusions principales des équipes d'évaluation portant sur les résultats observés dans les quatre catégories d'évaluation. Le succès de la forêt modèle à atteindre ses objectifs est rapporté dans la catégorie gouvernance, gestion et exploitation.

Les conclusions et recommandations sont présentées par catégorie. L'évaluation de la performance comprend les éléments d'évaluation portant sur la pertinence et le succès. Aux fins du présent rapport, la pertinence fait référence à la cohérence des objectifs en fonction des priorités ministérielles et nationales. L'étendue à laquelle les objectifs ont été réalisés détermine l'évaluation du succès de la forêt modèle.

L'évaluation se fondait sur le cadre initial d'évaluation pour assurer que les nombreux aspects de chacune des quatre catégories d'évaluation étaient abordés dans l'évaluation. Le cadre de l'évaluation a servi de base pour l'étendue et la profondeur des enquétes effectuées au cours de l'évaluation. On a utilisé les méthodes ci-après pour exécuter les évaluations :

Examen des documents : L'évaluation a étudié la proposition de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario pour l'Étape II, les plans de travail annuels, l'entente de contribution, des rapports sur le projet et d'autres rapports spéciaux. On a aussi consulté les rapports sur l'initiative stratégique et les rapports généraux sur le programme.

Interviews/visite sur le terrain : Comme partie intégrante de la visite sur le terrain de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario, on a effectué environ 15 interviews structurées avec le personnel de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario, ses partenaires, son Conseil d'administration, son président, son gérant général, les membres du comité de travail, le coordonnateur de la Forêt modèle et d'autres personnes liées à la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario. L'équipe d'évaluation a aussi visité le Centre de foresterie des Grands Lacs à Sault Ste. Marie et a interviewé le directeur général régional, le coordonnateur régional et des membres du personnel du Centre. Le personnel de l'administration centrale du SCF a aussi été interviewé (le sous-ministre adjoint, le directeur général, le coordonnateur du Réseau et d'autres membres du personnel).

Site Web : On a proposé un questionnaire en direct et en copie papier pour offrir la chance à un plus grand nombre de personnes de participer à l'évaluation.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario englobe une superficie de 1 536 522 hectares mais aucune parcelle de terrain n'a été consacrée précisément à la Forêt modèle par son propriétaire ou ses propriétaires, ce qui veut dire que tous les propriétaires fonciers participent à la Forêt modèle sur une base strictement volontaire. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario est située dans la partie sud-Est de l'Ontario et est composée de forêts à 38 %. La rivière des Outaouais est la limite nord, la frontière du Québec la limite est et le fleuve Saint-Laurent et le comté de Lanark-Leeds forment ses périmètres au sud et à l'ouest respectivement. La Forêt modèle comprend aussi le territoire Akwesasne, une importante collectivité de Mohawks.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario est composée d'un mélange des terres agricoles, de régions de forêts et de régions résidentielles urbaines et rurales. De la superficie de forêt, 88 % est de propriété privée et de petites propriétaires fonciers sont propriétaires de la plus grande partie de la superficie. Les forêts municipales représentent les possessions les plus importantes de forêts. Les forêts sont représentatives de la Région forestière des Grands-Lacs et du Saint-Laurent, composées d'érables à sucre, de bouleaux jaunes et de peupliers qui sont les espèces feuillues les plus importantes. Le cèdre, le pin blanc, le pin rouge, l'épinette blanche et la pruche du Canada sont les espèces conifériennes les plus importantes. Ces espèces peuvent fournir du bois et des produits de placage très valables et le comté de Lanark est particulièrement bien connu comme région importante de production de sirop d'érable. Les valeurs non liées au bois d'œuvre, comme les loisirs extérieurs sont aussi très valorisés en comparaison de forêts plus éloignées et peu peuplées.

Les forêts approvisionnent un certain nombre de petites scieries en bois d'œuvre ainsi qu'une usine de pâtes à Cornwall. Cette usine est inhabituelle au Canada en ce sens que la plus grande partie de l'approvisionnement de bois provient de terres privés et que la compagnie a une série importante de contrats de gestion et d'approvisionnement de bois avec des propriétaires fonciers privés.

La région de la forêt est habitée par un million de personnes, la rendant la Forêt modèle la plus peuplée du réseau national. Son importante population et sa proximité d'Ottawa fait profiter la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario de l'accès à un bassin important de spécialisation dans les collectivités de bénévolat composées de personnes à la retraite et dans le secteur indépendant/de travailleurs autonomes. Plusieurs organismes et personnes s'intéressent à la foresterie et en conséquence, la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario profite de plus de 50 partenaires et de plus de 250 membres. Les gouvernement municipaux sont importants comme partenaires de la Forêt modèle ainsi que la collectivité des Mohawks d'Akwesasne.


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2.0 Gouvernance, gestion et exploitation

2.1 Gouvernance

Le Groupe de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario est la personne morale de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario. Il s'agit d'une corporation à but non lucratif et en 1999-2000, l'entité s'est vu accorder le statut d'organisme de bienfaisance. Ce statut a permis à la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario d'agrandir l'éventail de sources éventuelles de financement qui a déjà produit une subvention de 215 000 $.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario comprend plus de 50 partenaires, y compris des offices de protection de la nature, des ministères du gouvernement fédéral et provincial et l'industrie. Le gouvernement provincial participe sur une base restreinte à la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario. Dans l'Est de l'Ontario, ceci est apparent par l'incapacité de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario de convaincre la province à préparer un inventaire amélioré des ressources forestières (IRF) pour la région de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario, malgré son utilisation fréquente des Services de cartographie et d'information de l'Est de l'Ontario (SCIEO), une unité de cartographie et d'analyse exploitée par la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario. La province a signé une entente avec la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario pour la cueillette et le partage de l'information et a adopté le processus et la méthodologie de l'état de développement de la Forêt modèle pour le rapport provincial analogue.

Le Conseil d'administration (Conseil) est composé de dix membres dont quatre sont nommés par les organismes partenaires fondateurs. Les autres sont élus par les partenaires et les membres. Chaque année, on demande à ces organismes de confirmer leurs directeurs nommés et de confirmer par ce geste, leur soutien continu à la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario. Une des tâches du comité des nominations et des récompenses est de recruter et d'évaluer des membres éventuels pour le Conseil. Les membres du Conseil possèdent des ensembles de compétences solides, un reflet de l'importante population scolarisée et prospère dans laquelle on peut choisir dans la région. Le gérant général de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario est embauché par le Conseil. Il assure que les politiques de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario et les décisions du Conseil sont mises en œuvre, il gère le personnel de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario et siège comme membre d'office à tous les comités.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario dispose d'une structure d'adhésion ouverte qui permet une grande participation publique dans son organisation et ses activités. Étant donné la grande base de population dans la région, ceci lui permet de faire participer des représentants d'une grande diversité d'intéréts. Cette approche à l'adhésion et la structure du Conseil sont uniques parmi le Réseau de forêts modèles et le modèle de gouvernance a fait l'objet d'un intérét considérable de la part d'autres organismes.

Le régime de partenariat de la Forêt modèle de l'Ontario se fonde sur le respect, la confiance et l'équité et fait beaucoup appel à la gestion traditionnelle et aux processus décisionnels des Mohawks. La confiance est établie solidement parmi les partenaires et le consensus est la principale méthode de prise de décision. Les traditions des Mohawks influent grandement sur cette pratique. On décrit le consensus comme entente très forte et plusieurs décisions du Conseil sont adoptées à l'unanimité. Lorsque les décisions ne sont pas unanimes, les membres du Conseil essaient, lors des activités futures, d'accommoder les personnes qui ne faisaient pas partie de la majorité. Ce style de gestion a été transféré aux différents Conseils d'intendance dans la région et pourrait s'avérer utile à titre de « bonne pratique » dans les autres forêts modèles.

Cinq comités permanents répondent au Conseil; les sciences forestières, les communications, les propriétaires fonciers et les avantages économiques et la production de l'équité ainsi que les nominations et récompenses. Le comité des sciences forestières, établi à l'Étape I est resté régulièrement fort et a servi de base pour la réorganisation du rôle, de la structure et des fonctions du comité en 1999-2000. Ce comité est largement axé sur les sciences naturelles et est assez faible dans les disciplines sociales et économiques. Les rôles principaux du comité des sciences forestières sont de fournir des conseils du Comité sur des questions relatives aux sciences, d'étudier le contenu scientifique de projets éventuels, de surveiller les indicateurs de niveau local et l'état d'avancement des initiatives forestières, ainsi que de conseiller le Conseil dans les domaines de buts portant sur « l'apprentissage et l'évaluation » ainsi que sur « le paysage équilibré ». Le comité des sciences forestières prépare des demandes de propositions lorsqu'on identifie des besoins scientifiques et développe aussi les plans de travail et les budgets annuels qui doivent étre approuvés par le Conseil d'administration.

Le comité de l'équité développe des approches pour assurer l'équité dans la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario (définie comme connaissances, contributions en nature et formes tangibles d'appui et d'encouragement matériel et non matériel à la Forêt modèle). Ce comité a développé un plan d'affaires pour la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario, une stratégie de levée de fonds et a dirigé les efforts pour se faire octroyer le statut d'œuvre de bienfaisance. En 1999, on a formé le comité des propriétaires fonciers pour présenter les préoccupations et les intéréts des propriétaires fonciers privés dans la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario et ce comité a appuyé les initiatives d'accréditation et de formation des propriétaires fonciers.

L'entente de contribution exige que la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario fournisse 1,25 million de dollars en financement direct et en contributions en nature au cours de l'Étape II. La Forêt modèle a obtenu des contributions en nature évaluées à 2 millions de dollars ainsi qu'un total de 2,4 millions de dollars en contributions diverses. Les éléments principaux des recettes proviennent des recherches sur la tempéte de verglas (passant de zéro à presque 600 000 $ en 1999-2000 et à 244 000 $ en 2000-2001); des contributions de partenaires (qui ont passé de 21 400 $ à 308 500 $) et de 197 000 $ de financement pour la Forêt modèle de Calakmul en 1997-1998. Le financement de base du gouvernement fédéral au cours de la période de quatre ans a donc été utilisée pour équilibrer un somme un peu plus élevée de financement direct et une somme un peu inférieure de contributions en nature.

La partie suivante traite des objectifs de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario qui ont été reformulés et réorganisés à partir des objectifs établis dans l'entente de contribution/la proposition orginale pour l'Étape II.

Les grand nombre et la concentration des objectifs originaux variaient d'un plan stratégique à des activités très détaillées. C'est pourquoi nous avons combiné et reformulé les objectifs originaux aux fins de la présente évaluation seulement pour les présenter en fonction d'une orientation plus stratégique.

Une des techniques les plus remarquables utilisées par la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a été la détermination d'une multitude d'indicateurs de performance dont la réalisation mènerait à l'atteinte des objectifs de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario. Il y avait trop d'indicateurs de performance pour les intégrer dans ce rapport; toutefois, les données disponibles ont été résumées et utilisées dans l'analyse qui suit. Il s'agit d'une excellente technique de gestion (il est toutefois essentiel de limiter le nombre d'indicateurs et de recueillir des données sur une base continuelle).

Objectif 1 : Accroître les connaissances, la compréhension et le respect du public pour la forêt, ses fonctions et son éventail de valeurs.

Objectif 2 : Influencer l'acceptation et la demande des consommateurs en matière de produits forestiers des forêts aménagées durablement dans l'Est de l'Ontario; appuyer un grand éventail d'entreprises axées sur les forêts.

Récemment, la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a conclu un partenariat pour mettre un œuvre un programme d'accréditation des terrains forestiers privés. La première vague de propriétaires fonciers qui espèrent recevoir leur accréditation est composée de personnes qui ont des contrats de gestion et d'approvisionnement avec l'industrie en plus de 20 propriétaires fonciers dans le comté de Lanark. Ceci engloberait une superficie de 10 000 hectares de forêt - une couverture considérable. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario prévoit garder l'accréditation et gérer de concert avec ses partenaires. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario s'occupera des frais d'administration de l'accréditation et a prévu dans son budget une somme de 500 $ par propriétaire foncier pour faire progresser l'effort d'accréditation; la contribution du propriétaire foncier est un soutien en nature. L'industrie s'est aussi engagée à acheter sur une base préférentielle le bois des forêts certifiées, bien qu'un certain nombre de propriétaires fonciers de Lanark ont peu d'intérét dans la récolte du bois, ils participent surtout au programme pour pouvoir assurer une bonne intendance forestière.

De concert avec un de ses partenaires, la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a examiné l'accréditation utilisée par les différentes forêts modèles pour les boisés privés et a conclu que le modèle du « Forest Stewardship Council » était le plus adéquat pour les boisés privés dans l'Est de l'Ontario étant donné qu'il y a des différences considérables dans la structure des organisations de propriétaires fonciers entre les deux domaines. Les plans de gestion nécessaires pour que les propriétaires fonciers se voient accorder la remise fiscale sur les terres aménagées (une remise partielle de la taxe foncière) ont fait l'objet d'une étude pour vérifier la durabilité comme base de l'accréditation, on a noté certaines carences et la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a travaillé avec les propriétaires fonciers pour améliorer leurs plans. Une étude de l'étendue était prévue pour l'été 2001 et devait étre suivie d'une étude en vue de l'accréditation.

Une des orientations principales de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a été de développer des méthodes afin d'informer les propriétaires fonciers privés en matière de pratiques d'aménagement forestier durable qu'ils pourraient utiliser. Le programme d'accréditation illustre aussi le leadership, le rayonnement, l'innovation et l'application de la science. Une deuxième initiative clé pour encourager l'aménagement forestier durable des terrains privés est le développement de forêts de démonstration. Il s'agit de boisés éparpillés à travers la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario qui illustrent des pratiques d'aménagement forestier durable dans une variété de types et de conditions de peuplements, variant d'un aménagement relativement intensif où le bois d'œuvre est un produit clé à des forêts anciennes qui ne sont pas gérées activement. Ces forêts sont situées sur des terres privées, municipales et de la Couronne. Á l'heure actuelle, la Forêt modèle comprend 30 forêts de démonstration actives et d'autres sont à l'étape de planification; certaines forêts sont sans guides et il est possible d'en visiter d'autres au moyen de visites organisées. Le projet des forêts de démonstration est un partenariat entre la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario, des propriétaires fonciers et des Conseils d'intendance avec l'aide de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario qui coordonne et unifie le projet. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a commencé à développer les forêts de démonstration comme réseau et a poursuivi le travail en ajoutant de nouveaux exemples comportant des espèces, des âges et des caractéristiques variés de sites ainsi que des approches de gestion de rechange.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a amélioré son habileté à faire participer les propriétaires fonciers qui possèdent des terres forestières. Á l'heure actuelle, le travail se poursuit en vue d'établir des contacts auprès de propriétaires de terres agricoles. Un travail important s'est poursuivi de concert avec des producteurs d'érable et les nuciculteurs. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario travaille en étroite collaboration avec le gouvernement provincial dans l'exécution de ses activités. Á la demande du Ministère de l'agriculture, de l'alimentation et des affaires rurales de l'Ontario, la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a commencé à assumer un rôle plus important dans la coordination de la « Winter Woodlot Day » à laquelle participe plus de 200 propriétaires fonciers (plusieurs de la collectivité agricole). Il y a toujours une grande division entre les secteurs forestier et agricole qui pourra nécessiter le développement d'un rapport avec les groupes producteurs de biens pour permettre à la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario de renforcer les liens.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario dispose d'un comité des communications qui surveille et fournit les orientations pour les activités de communications et d'éducation ainsi que des services d'un agent de communications qui entreprend ou coordonne ces activités. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a préparé un plan de communications trois mois après la date de la signature de l'entente de contribution. La stratégie de communications vise atteindre une variété d'auditoires, notamment des propriétaires fonciers, des partenaires et des membres de la Forêt modèle et le grand public. Les efforts de communications de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario sont déployés par une variété de médias et de formats, y compris des communiqués de presse transmis à 65 journaux locaux, postes de radio et de télévisions, un site Web, un bulletin mensuel de nouvelles, des ateliers et des rapports.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a joué un rôle de communication à l'égard des efforts en vue d'aborder les répercussions de la tempéte de verglas. La Forêt modèle a travaillé avec ses partenaires pour établir un numéro de téléphone 1-800 pour fournir des conseils et des directions aux personnes pour traiter leurs arbres et leurs boisés et a développé du matériel d'extension qui a été distribué par le site Web de l' « Ontario Woodlot Association ».

Un des projets de communications les plus novateurs est le projet de surveillance communautaire de la nature. Il s'agit d'un site Web, séparé du site Web de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario qui vise à protéger et à améliorer le patrimoine naturel régional en encourageant les personnes intéressées à s'impliquer dans des activités de conservation. Le site fournit un large éventail de renseignements et d'outils, notamment la capacité interactive de cartographie, des liens à des sites Web connexes, des listes sur les activités de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario et d'autres activités pertinentes, des ressources éducatives et la possibilité de soumettre l'information spatiale sur les ressources biologiques pour appuyer la surveillance de la biodiversité. De cette façon, le site Web aura éventuellement la fonction de surveiller/produire des rapports sur les espèces. On a fait la promotion du projet lors d'ateliers des propriétaires fonciers et une Foire forestière à l'automne.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a aussi une activité qui croise les domaines scientifiques et des communications - surveiller la santé des forêts et communiquer les résultats. Le développement et l'évaluation des indicateurs de niveau local et le rapport subséquent sur l'état de la Forêt comprennent une évaluation des aspects de la forêt qui reflètent sa santé et fournissent une base pour poursuivre la surveillance. La surveillance de la santé fait partie des efforts de recherche sur la tempéte de verglas et on a établi un Réseau régional d'observateurs d'histoire naturelle. On présente aussi des cours et des ateliers aux sites forestiers de démonstration, accompagnés de notes et d'outils à l'intention des propriétaires fonciers.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a publié plusieurs rapports, notamment le premier rapport sur l'état de la forêt à étre publié dans le Réseau de forêts modèles et qui est un rapport parmi le nombre peu élevé de rapport régionaux au Canada. Ce rapport se fondait sur les données de 17 indicateurs de niveau local, une série secondaire tirée des indicateurs de niveau local développés par la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario.

Objectif 3 : Intégrer la science nouvelle et la technologie de pointe pour réaliser une foresterie durable dans l'Est de l'Ontario.

Objectif 4 : Promouvoir des pratiques sylvicoles fondées sur la foresterie durable qui conserve et améliore une variété de valeurs forestières tout en les équilibrant à un niveau désiré d'avantages économiques pour les propriétaires fonciers.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario tend à placer l'accent sur la synthèse et le transfert des connaissances actuelles et l'application scientifique sur le terrain. Le rôle de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario dans les efforts considérables de recherches qui ont suivi la tempéte de verglas de 1998 par exemple, comprenaient répondre aux besoins urgents, surtout en ce qui concernait la coordination et les conseils sur la meilleure façon de réagir pour les propriétaires de boisés, surtout des propriétaires d'érablières. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a aussi été l'hôte de deux conférences sur les incidences de la tempéte de verglas sur l'érable. Des chercheurs de partout dans la province participent à la surveillance à plus long terme et à d'autres études; la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario administre le fonds de recherche provincial-fédéral sur la tempéte de verglas et profite des activités connexes pour faciliter, réseauter et habiliter.

L'aspect plus stratégique de la recherche de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario s'observe dans les efforts de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario afin d'encourager l'aménagement forestier durable des terres privées. Dans ce domaine, la Forêt place l'accent sur l'éducation et l'application des connaissances plutôt que sur les sciences expérimentales. Ces efforts sont grandement liés aux indicateurs de niveau local et le rapport sur l'état de la forêt et se retrouvent partout à travers les composantes éducationnelles du programme de communications, des forêts de démonstration et du Partenariat tourbière-à-tourbière (un paysage de démonstration de forêts mixtes et de zones humides entre la tourbière Mer Bleue et la tourbière d'Alfred, deux importantes tourbières dans l'Est de l'Ontario), et la décision d'accréditer les boisés privés.

De plus, la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a déterminé de grandes possibilités de restauration de boisés, en vue de distinguer ce que la forêt avait l'air avant la colonisation et comment les humaines l'ont affecté après. Akwesasne a été particulièrement actif dans ce projet, entreprenant un projet de patrimoine forestier pour ramener les espèces traditionnelles telles la papaye, la péche, le sucre de l'érable et comme précisé plus haut, le fréne noir. Les projets de la forêt patrimoine et du fréne noir sont aussi remarquables en ce qui touche l'intégration du système de connaissances naturalisées au programme scientifique de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario.

Afin de respecter son intention de présenter une série d'ateliers sur les principes et pratiques d'aménagement forestier durable à l'intention des propriétaires fonciers, personnalisés sur les problèmes et les écosystèmes de l'Est de l'Ontario, la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a développé une série de cours en coffret. En 1999-2000, on a terminé des cours sur l'aménagement de la plantation de conifères, la naturalisation des cours d'école et « Aménager votre boisé » (note : le développement des aspects financiers de la gestion des terres est à son étape finale). On a aussi terminé d'autres cours portant sur les dommages de la tempéte de verglas sur les boisés et les arbres ainsi que la plantation adéquate des arbres.

Les outils de gestion pour favoriser l'utilisation du Code des pratiques forestières de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario ont englobé une série de matrices sur l'habitat de la faune publié comme manuel technique de 300 pages. On travaille sur une version en langage clair et simple pour faciliter le transfert de ces connaissances. On est aussi en train de développer un modèle qui a été élaboré et a fait l'objet d'essais pour une trousse d'information standardisée de onze notes sur la biodiversité à l'intention des propriétaires fonciers privés. Le projet de surveillance communautaire de la nature et l'entreprise commune de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario avec le Musée sur la biodiversité de l'Est de l'Ontario en vue de créer une base de données sur les observations de localisation des habitats et des espèces contribuent aussi à ce domaine d'activités.

En grande partie stimulée par les frustrations portant sur l'obtention de données adéquates sur l'inventaire spatial et l'utilisation des terres dans la région de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario pour les indicateurs d'aménagement forestier durable pour la couverture spatiale et la superficie des parcelles de terrain, la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a établi les Services de cartographie et d'information de l'Est de l'Ontario. Cette unité comprend 4 membres du personnel et fonctionne selon la méthode du recouvrement des coûts pour des services de cartographie/d'imagerie. L'unité fournit des services et des produits à environ 450 clients par année. Le rapport final sur l'inventaire et la cartographie ne sont pas entièrement terminés.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a aussi fait de bons progrès en regard de son utilisation de l'Internet. Le site Web de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario joue un rôle important dans le programme de communications et est utilisé pour faire la promotion des activités des partenaires. Le projet de surveillance communautaire de la nature est basé sur l'Internet et fournit du matériel instructif, des services de cartographie en direct et caractéristique encore plus intéressante, la possibilité de recueillir des données sur la biodiversité. Cette initiative permet à la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario d'évaluer son habileté à faire participer interactivement des membres du grand public et d'autres organisations.

Le partenariat est très représentatif et diversifié. La Forêt modèle n'a pas abordé son objectif trois à l'égard de la science et de la technologie de pointe mais elle a par contre utilisé les connaissances actuelles à bon escient.

Recommandation :

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario devrait développer un nombre raisonnable d'indicateurs de rendement (3-4) pour chacun de ses objectifs (3-5).

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a collaboré au travail sur les indicateurs de niveau local et a joué un rôle déterminant dans la création du Programme stratégique pour les boisés privés. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a aussi participé à des ateliers régionaux et nationaux, elle a reçu plusieurs visiteurs de l'étranger et a servi de bureau pour le coordonnateur des communications du Réseau qui se rapportait au gérant général de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario.


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3.0 Recherche et utilisation de la science et de la technologie

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a entrepris et a participé à des recherches et à l'application de la science et de la technologie à l'aménagement forestier. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario tend à placer l'accent sur la synthèse et le transfert des connaissances et l'application de la science sur le terrain.

Un bon exemple du rôle de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario dans la recherche est le rôle qu'elle a joué à l'égard des efforts qui ont suivi la tempéte de verglas de 1998. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario s'est directement impliquée pour répondre aux besoins urgents, en ce qui concernait la coordination et les conseils sur la meilleure façon de réagir pour les propriétaires de boisés, surtout des propriétaires d'érablières. Ainsi, la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a étudié l'information de recherches d'autres régions et a développé des lignes directrices sur l'entaillage de l'érable deux mois après la tempéte de verglas (c'est-à-dire juste avant la saison d'entaillage). La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a aussi été l'hôte de deux conférences sur les incidences de la Tempéte de verglas sur l'érable et a établi un numéro de téléphone 1-800 pour fournir des renseignements et de l'aide. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario administre le Fond de recherche fédéral-provincial sur la tempéte de verglas qui est utilisé pour la surveillance à long terme. Un certain nombre de projets de recherche à court terme et à long terme ont été entrepris de concert avec les partenaires, pour étudier les incidences de la tempéte de verglas.

L'aspect le plus stratégique de la recherche de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario est représenté par ses efforts en vue d'encourager l'aménagement forestier durable des terres privées. Encore ici, la Forêt modèle place l'accent sur l'éducation et l'application des connaissances plutôt que sur la science expérimentale. Ces efforts sont très liés aux rapports sur les indicateurs de niveau local et à l'état de la forêt et se retrouvent partout dans les composantes éducationnelles du programme de communications, les forêts de démonstration et la décision d'accréditer les boisés privés.


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4.0 Leadership et rayonnement

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a développé un partenariat étendu qui lui permet d'unir et de se concentrer sur plusieurs personnes et organismes selon les besoins. L'étendue de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario est telle qu'elle est bien placée pour jouer un rôle régional qui ne reproduit pas les mandats d'autres organismes. Dans cette région qui est si peuplée et qui comprend une abondance de médias et d'autres groupes de conservation, augmenter le profil et la connaissance de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario auprès du public s'est avéré et continue à étre tout un défi.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario s'est développée une réputation de courtier honnéte, ou de « table de confiance » dans la région. Il s'agit là d'un résultat de la vigueur des partenariats ainsi que des décisions qui ont été prises pour éviter la défense d'intéréts politiques et la conservation d'une position neutre.

Il y a eu un bon flot d'information et de connaissances entre Akwesasne et la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario et ses autres partenaires. La Forêt modèle de l'Ontario a fait beaucoup appel aux traditions des Mohawks en matière de prise de décision, elle a adopté le point de vue mohawk voulant que les décisions importantes exigent de tenir compte des besoins de sept générations et elle utilise les prières d'ouverture et de clôture des Mohawks aux réunions importantes. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a aidé les Mohawks à acquérir et à transférer de meilleures connaissances sur la cueillette et la manipulation des semis de fréne noir. Vingt-cinq parcelles de fréne noir ont été établies dans la réserve et chaque année, on plante 1 000 arbres pour restaurer cette espèce à son ancienne étendue. Ceci a stimulé la vannerie de fréne noir comme industrie locale dans la réserve Akwesasne, avec des ventes annuelles s'élevant de 1,5 million de dollars à 2 millions de dollars; les bûcherons locaux vendent maintenant les billes de frène qu'ils découvrent à la Bande. Akwesasne s'est taillé a une réputation de « centre d'excellence » pour la vannerie de fréne noir, la réserve fournit des publications et des services d'expert-conseil ainsi que la fabrication.

Une grande partie des activités de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario est facile à appliquer ou peut étre appliquée avec très peu de modifications dans les forêts du sud de l'Ontario et d'autres parties des Grands Lacs - Saint-Laurent.

La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a fait preuve de leaderhsip et d'innovation en ce qui touche le fonctionnement de ses partenariats et l'amélioration de la gestion des terres forestières dans l'Est de l'Ontario. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a développé et mis en œuvre une stratégie de communications cohérente et étendue. Malheureusement, l'absence d'indicateurs sur l'efficacité des efforts de communications ne permet qu'une conclusion tentative voulant que cette sphère d'activité de la Forêt modèle est efficace. On recueille maintenant des données à ce sujet.


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5.0 Pertinence en regard de l'aménagement forestier durable

Pour la catégorie de l'aménagement forestier durable, l'évaluation a étudié la pertinence des activités de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario d'un point de vue conceptuel et de politique. Le point de vue conceptuel se fonde sur des fonds documentaires sur la distillation de la foresterie durable (É.-U.) et l'aménagement forestier durable (Canada) qui ont été produits au cours des derniers dix ans. Le point de vue de la politique découle des documents de critères et d'indicateurs du Conseil canadien des ministres des forêts et du document de direction sur l'aménagement forestier durable Z808-96 de l'Association canadienne de la normalisation.

Conceptuellement, l'aménagement forestier durable commence par la gestion traditionnelle des forêts mais s'étend à des horizons (d'une à plusieurs rotations), à la dimension spatiale (des peuplements et petites forêts à des paysages importants) et à l'ensemble impressionnant de valeurs (du bois d'œuvre et habitat faunique choisi à la biodiversité et aux valeurs sociales). Le résultat désiré de l'aménagement forestier durable est un équilibre ou un échange entre des conditions qui sont économiquement réalisables en méme temps, écologiquement viables et socialement acceptables.

Du point de vue de la politique, on a comparé les éléments du programme de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario aux six critères d'aménagement forestier durable du Conseil canadien des ministres des forêts. Ces six critères du Conseil canadien des ministres des forêts reflètent les grandes valeurs canadiennes qui guident l'aménagement forestier durable et en constituent présentement l'orientation politique nationale. Le tableau 1 est tiré de la proposition de la forêt modèle de l'Est de l'Ontario en vue de l'Étape II et dresse la liste des éléments de programme par objectifs de programme et par critères et indicateurs du Conseil canadien des ministres des forêts. Les domaines suivis de XXX illustrent comment les différents éléments de programme s'ajustent dans le cadre national.

La largeur de la définition de l'aménagement forestier durable permet d'évaluer un grand éventail d'activités pour l'appuyer. Un défi spécial de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario pour faire la différence sur le terrain a été le grand nombre d'activités des propriétaires de terres forestières, dont plusieurs sont propriétaires de petites parcelles de forêt. Ceci a encouragé la Forêt modèle à placer l'accent sur la formation des propriétaires fonciers et à développer un Code de pratiques forestières pour la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario, pendant qu'une telle approche est plus efficace que d'essayer de travailler avec les propriétaires fonciers sur une base individuelle. Le travail avec les Conseils de gouvernance suit aussi ce raisonnement.

Comme précisé plus haut dans ce rapport, la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a conclu un partenariat pour mettre en œuvre un programme d'accréditation pour les terres forestières privées. La Forêt modèle de l'Est de l'Ontario a examiné plusieurs approches à l'accréditation et a conclu que le modèle du « Forest Stewardship Council » était le plus adéquat pour les boisés privés dans l'Est de l'Ontario. On a étudié les plans de gestion nécessaires pour que les propriétaires fonciers se voient accorder la remise fiscale sur les terres aménagées (une remise partielle de la taxe foncière) pour vérifier l'élément de durabilité comme base de l'accréditation. L'Association des boisés de l'Ontario a appuyé et fait la promotion de cet effort.

Les programmes et les activités de la Forêt modèle de l'Est de l'Ontario sont pertinents en regard des cadres nationaux et régionaux et ont contribué positivement au progrès de l'aménagement forestier durable, surtout sur les terres privées.

Tableau 1: Lien entre les objectifs de la Forêt modèle de l'est de l'Ontario et les Critères du Conseil canadien des ministres des forêts en matière d'aménagement forestier durable.

Critères du Conseil canadien des ministres des forêts en matière
d'aménagement forestier durable
* XXX = CRITÈRES ILLUSTRÉS/SATISFAITS *
Éléments du programme - Forêt modèle de l'est de l'Ontario - Étape II Critère 1 Conservation de la diversité biologique Critère 2 Maintien et amélioration de l'état et de la productivité des écosystèmes forestiers Critère 3 Conservation des ressources pédologiques et hydriques Critère 4 Contribution des écosystèmes forestiers aux cycles écologiques planétaires Critère 5 Avantages multiples pour la société Critère 6 Acceptation de la responsabilité de la société à l'égard du développement durable
Classification

des

propriétaires

fonciers		         XXX XXX
Trousse

d'information		 XXX   XXX XXX XXX XXX
Atelier

pour les

propriétaires

fonciers		 XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Aires de

démonstration		 XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Partage de

l'information		 XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Soin

communautaire

des arbres		 XXX XXX   XXX XXX  
Services de

cartographie		 XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Centre
d'information
forestière		 XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Aménagiste
de projet		 XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Accès à
l'information
géographique		 XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Études sur la
biodiversité		 XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Analyse des
politiques/
programmes		 XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Politiques
durables		 XXX XXX XXX XXX XXX XXX
Vidéo sur le
chevreuil		 XXX XXX     XXX  
Développement
des
entreprises
forestières		         XXX